《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》的說(shuō)明

習近平

受中央政治局委托，現在，我就《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》起草的有關(guān)情況向全會(huì )作說(shuō)明。

今年2月，中央政治局決定，黨的十八屆六中全會(huì )專(zhuān)題研究全面從嚴治黨問(wèn)題，制定新形勢下黨內政治生活的若干準則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》，成立文件起草組，由我擔任組長(cháng)，劉云山、王岐山同志任副組長(cháng)，有關(guān)部門(mén)和地方負責同志參加，在中央政治局常委會(huì )領(lǐng)導下進(jìn)行工作。

一、關(guān)于文件稿起草的幾點(diǎn)考慮

在開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育中，不少同志建議結合新的形勢，制定一個(gè)加強和規范黨內政治生活的文件。

2014年1月12日，我在給劉云山、王岐山同志的批示中指出：“1980年制定的《關(guān)于黨內政治生活的若干準則》，對于當時(shí)恢復和健全黨內民主、維護黨的集中統一、嚴肅黨的紀律、促進(jìn)黨的團結，實(shí)現政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正，實(shí)現全黨工作中心的轉移，發(fā)揮了重要歷史作用。當前，《準則》對我們嚴肅和規范黨內政治生活、弘揚黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)仍具有重要現實(shí)指導意義?！薄?0多年來(lái)，形勢任務(wù)和黨內情況發(fā)生了很大變化，黨的建設既積累了大量新成果新經(jīng)驗，又面臨許多新情況新問(wèn)題。請你們考慮是否適當時(shí)機由中央就新形勢下加強和規范黨內政治生活作出一個(gè)決定，提出新的要求?！?/span>

《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來(lái)，對加強黨內監督、維護黨的團結統一發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，隨著(zhù)形勢任務(wù)發(fā)展變化，條例與新實(shí)踐新要求不相適應的問(wèn)題顯現出來(lái)。形勢發(fā)展需要我們對條例進(jìn)行修訂，圍繞責任設計制度、圍繞制度構建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和領(lǐng)導干部的監督，做到責任清晰、主體明確，制度管用、行之有效。

一段時(shí)間以來(lái)，圍繞制定準則、修訂條例，有關(guān)方面做了大量工作。2014年，由有關(guān)方面同志參加的工作小組就加強黨內政治生活問(wèn)題進(jìn)行調查研究，形成了初步成果。根據中央紀委五次、六次全會(huì )關(guān)于健全黨內監督制度的要求，中央紀委機關(guān)先后召開(kāi)7次專(zhuān)題會(huì )議，研究黨內監督條例修訂工作。

這些前期研究形成了一些重要成果，中央政治局綜合分析，決定用一次中央全會(huì )專(zhuān)題研究這個(gè)問(wèn)題。主要有以下幾方面考慮。

第一，這是完善“四個(gè)全面”戰略布局的需要。協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，是黨的十八大以來(lái)黨中央從實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)的戰略高度，統籌國內國際兩個(gè)大局，把握我國發(fā)展新特征確定的治國理政新方略，是新的時(shí)代條件下推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設、堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的戰略抉擇。

幾年來(lái)，黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會(huì )進(jìn)行了專(zhuān)題研究，這次六中全會(huì )再以制定修訂兩個(gè)文件稿為重點(diǎn)專(zhuān)題研究全面從嚴治黨，“四個(gè)全面”戰略布局就都分別通過(guò)一次中央全會(huì )進(jìn)行了研究和部署。這是黨中央根據“四個(gè)全面”戰略布局對全會(huì )議題的一個(gè)整體設計。

第二，這是深化全面從嚴治黨的需要。全面從嚴治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央抓黨的建設的鮮明主題。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。新的歷史條件下，我們要更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)，就必須以更大力度推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨，切實(shí)把黨建設好、管理好，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強黨的創(chuàng )造力凝聚力戰斗力，提高黨的領(lǐng)導水平和執政水平，確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，都是新形勢下加強黨的建設十分重要的課題，也是我們推進(jìn)全面從嚴治黨的重要抓手。我們黨抓黨的建設，很重要的一條經(jīng)驗就是要不斷總結我們黨長(cháng)期以來(lái)形成的歷史經(jīng)驗和成功做法，并結合新的形勢任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng )新。因此，有必要通過(guò)六中全會(huì )，對近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)從嚴治黨的理論和實(shí)踐進(jìn)行總結，看哪些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗是好的，必須長(cháng)期堅持；哪些可以進(jìn)一步完善并上升為制度規定，以黨內法規的形式固化下來(lái)；哪些需要結合新的情況繼續深化。所以，黨中央決定同時(shí)制定準則、修訂條例，這是著(zhù)眼于推進(jìn)全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結合的一個(gè)重要安排。

第三，這是解決黨內存在突出矛盾和問(wèn)題的需要。在長(cháng)期實(shí)踐中，黨內政治生活狀況總體是好的，但一個(gè)時(shí)期以來(lái)，也出現了一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，主要是：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專(zhuān)行、弄虛作假、庸懶無(wú)為，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出，任人唯親、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽(yáng)奉陰違、結黨營(yíng)私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動(dòng)。這些問(wèn)題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統一，嚴重損害黨內政治生態(tài)和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴重違紀違法案件，不僅暴露出他們在經(jīng)濟上存在嚴重問(wèn)題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴重問(wèn)題，教訓十分深刻。這就使我們認識到，要解決黨內存在的一些突出矛盾和問(wèn)題，必須把黨的思想政治建設擺在首位，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。我說(shuō)過(guò)：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問(wèn)題，再想恢復就要付出很大代價(jià)?！?/span>

黨內監督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保障。長(cháng)期以來(lái)，黨中央高度重視黨內監督，采取了有力措施，取得了顯著(zhù)成績(jì)。同時(shí)，也出現一些突出矛盾和問(wèn)題，主要是一些地方和部門(mén)黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，一些黨員、干部黨的觀(guān)念淡漠、組織渙散、紀律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴格執行黨章，漠視政治紀律、無(wú)視組織原則。一個(gè)時(shí)期以來(lái)黨內發(fā)生的種種問(wèn)題，與管黨治黨寬松軟有密切關(guān)系。全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程，使監督的制度優(yōu)勢充分釋放出來(lái)。

黨的十八大以來(lái)，我們把全面從嚴治黨緊緊抓在手上，采取一系列新的舉措加大管黨治黨力度，堅持正風(fēng)肅紀、標本兼治，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，著(zhù)力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，層層落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任，著(zhù)力解決黨內存在的突出問(wèn)題，黨內政治生活出現許多新氣象，黨內政治生態(tài)明顯好轉，全黨全社會(huì )高度認同。

同時(shí)，我們也清醒地看到，雖然黨內存在的突出矛盾和問(wèn)題很多得到了有效解決，但一些問(wèn)題依然存在，一些問(wèn)題解決得還不徹底，一些問(wèn)題還可能再冒出來(lái)，必須繼續努力，不斷從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上、制度上防范和解決黨內存在的突出矛盾和問(wèn)題。特別是要看到，新的歷史條件下，國際國內形勢發(fā)生了很大變化，我們黨面臨的執政環(huán)境和執政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”是長(cháng)期的、復雜的、嚴峻的。要把黨內存在的突出矛盾和問(wèn)題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰和危險，很重要的一條就是要完善規范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問(wèn)題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問(wèn)題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問(wèn)題反彈復發(fā)。

總之，面對新的形勢和任務(wù)，制定一個(gè)新形勢下黨內政治生活的若干準則，修訂黨內監督條例，時(shí)機成熟、條件具備，要求迫切，意義重大。

二、關(guān)于文件稿起草過(guò)程

今年3月1日，黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于對黨的十八屆六中全會(huì )研究加強和規范黨內政治生活問(wèn)題、修訂〈中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）〉征求意見(jiàn)的通知》。文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì )議，文件起草工作正式啟動(dòng)。

這次征求意見(jiàn)，從反饋的情況看，各地區各部門(mén)各方面認為，黨中央決定黨的十八屆六中全會(huì )專(zhuān)題研究全面從嚴治黨問(wèn)題并制定修訂相關(guān)文件，充分體現了黨中央堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔當，體現了全黨的共同心聲，對解決黨內存在的突出矛盾和問(wèn)題、確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心具有十分重要的意義。

大家認為，新形勢下開(kāi)展嚴肅認真的黨內政治生活，加強黨內監督，既要繼承和發(fā)揚我們黨在長(cháng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統和基本規范，又要結合新的形勢和任務(wù)，在黨內政治生活和黨內監督的內容范疇、方向目標、原則要求、方法途徑等方面與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)黨內政治生活和黨內監督制度化、規范化、程序化。

大家就新形勢下加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督提出了許多很好的意見(jiàn)和建議。文件起草組在起草過(guò)程中，充分考慮、認真吸收了大家的意見(jiàn)和建議。

在8個(gè)月時(shí)間里，文件起草組開(kāi)展專(zhuān)題調研，廣泛征求意見(jiàn)和建議，反復討論修改。其間，中央政治局常委會(huì )召開(kāi)3次會(huì )議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì )議分別審議文件稿。8月初，文件征求意見(jiàn)稿下發(fā)黨內一定范圍征求意見(jiàn)，包括征求黨內部分老同志意見(jiàn)，還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。

從反饋的情況看，各地區各部門(mén)各方面對準則稿和條例稿給予充分肯定，認為兩個(gè)文件稿全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以黨章為根本遵循，深刻總結黨的建設歷史經(jīng)驗，直面當前黨內政治生活存在的突出矛盾和問(wèn)題，圍繞嚴肅黨內政治生活提出明確要求，圍繞加強黨內監督作出具體規定，為新形勢下加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督提供了根本遵循。

大家認為，兩個(gè)文件稿最鮮明的特點(diǎn)就是繼承和創(chuàng )新的有機統一，既深入總結了我們黨在加強自身建設方面的經(jīng)驗和教訓，繼承和發(fā)揚了我們黨在長(cháng)期實(shí)踐中形成的制度規定和優(yōu)良傳統，又全面總結了黨的十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)全面從嚴治黨的生動(dòng)實(shí)踐，對全面從嚴治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng )新成果進(jìn)行了集納，并深入分析新形勢下黨的建設面臨的新情況新問(wèn)題，針對當前黨內政治生活和黨內監督存在的薄弱環(huán)節提出了明確措施，形成了新的制度安排，順應了新形勢新任務(wù)對嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督的要求。

大家一致認為，堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，確立和維護黨的領(lǐng)導核心，是全黨全國各族人民的共同愿望，是推進(jìn)全面從嚴治黨、提高黨的創(chuàng )造力凝聚力戰斗力的迫切要求，是保持黨和國家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證。

大家還認為，黨中央就兩個(gè)文件稿在黨內一定范圍征求意見(jiàn)，是充分發(fā)揚黨內民主、集中全黨智慧的體現，是我們黨解放思想、實(shí)事求是優(yōu)良作風(fēng)的體現。文件稿主題鮮明、思路清晰，內容豐富、重點(diǎn)突出，措施有力、務(wù)實(shí)管用，思想性、指導性、操作性都很強。文件稿經(jīng)全會(huì )審議通過(guò)后，對加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督、全面提高黨的建設科學(xué)化水平，對更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

在這次征求意見(jiàn)過(guò)程中，各地區各部門(mén)各方面對兩個(gè)文件稿提出了許多好的意見(jiàn)和建議，據統計共提出1955條修改意見(jiàn)，扣除重復意見(jiàn)后為1582條，其中原則性意見(jiàn)354條、具體意見(jiàn)1228條。黨中央責成文件起草組認真梳理和研究這些意見(jiàn)和建議。文件起草組對兩個(gè)文件稿作出重要修改。

三、關(guān)于文件稿起草的原則和基本框架

在文件稿起草過(guò)程中，文件起草組著(zhù)力把握以下原則。

一是繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統和寶貴經(jīng)驗，著(zhù)力貫徹黨的十八大以來(lái)黨中央提出的新理念新思想新戰略，反映黨中央推進(jìn)全面從嚴治黨的新經(jīng)驗新舉措，并結合新的實(shí)踐提出新觀(guān)點(diǎn)新舉措，體現時(shí)代性、創(chuàng )新性。突出全面從嚴治黨這個(gè)主題，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，明確新形勢下加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督的方向、目標、原則、任務(wù)、舉措，以嚴的要求、嚴的標準、嚴的措施推動(dòng)全黨增強從嚴治黨意識、落實(shí)管黨治黨責任。

二是堅持以黨章為根本依據，突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，著(zhù)力把黨章關(guān)于黨內政治生活和黨內監督的要求具體化，把改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)黨中央出臺的重要文件和黨內法規中關(guān)于黨內政治生活、黨內監督的有關(guān)規定和要求系統化，推動(dòng)黨內政治生活和黨內監督制度化、規范化、程序化。

三是堅持問(wèn)題導向，聚焦黨內政治生活和黨內監督存在的薄弱環(huán)節，著(zhù)力圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，推動(dòng)解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力等問(wèn)題。

四是堅持統籌協(xié)調，加強頂層設計和系統謀劃，著(zhù)力處理好新準則、新條例和老準則、老條例以及其他黨內法規的關(guān)系，做到既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。堅持必要性和可行性相統一，既從政治上對加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督提出原則性要求，又針對問(wèn)題提出切實(shí)可行的措施和辦法，不搞面面俱到。

準則稿分三大板塊、12個(gè)部分：第一板塊是序言，屬于總論，闡述黨內政治生活的重大作用和歷史經(jīng)驗、存在的突出問(wèn)題、面臨的形勢任務(wù)以及新形勢下加強和規范黨內政治生活的重要性緊迫性，提出加強和規范黨內政治生活的目標要求。

第二板塊是分論，是主體部分，圍繞堅定理想信念、堅持黨的基本路線(xiàn)、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開(kāi)展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監督、保持清正廉潔的政治本色12個(gè)方面分別提出明確要求、作出具體規定。

第三板塊是結束語(yǔ)，主要講加強組織領(lǐng)導和督促檢查、高級干部帶頭示范，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

條例稿共8章、47條，也分三大板塊：第一章是總則，構成第一板塊，列了9條，主要明確立規目的和依據，闡述黨內監督指導思想、基本原則、監督內容、監督對象、監督方式以及強化自我監督、構建黨內監督體系等重要問(wèn)題。

第二章至第五章構成第二板塊，是條例的主體部分，列了27條，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會(huì )、基層黨組織和黨員這四類(lèi)監督主體的監督職責以及相應監督制度作出規定。其中，將黨的中央組織的監督單設一章，是對現行條例的突破，體現黨中央以身作則、以上率下。

第六章至第八章構成第三板塊，列了11條，分別就黨內監督和外部監督相結合、整改和保障、附則等作出規定。條例沒(méi)有對中央部委和地方黨委制定實(shí)施細則作出授權規定，體現全黨必須一體執行，防止搞變通、打折扣。

四、需要重點(diǎn)說(shuō)明的兩個(gè)問(wèn)題

第一，關(guān)于新準則稿和1980年準則的關(guān)系。黨的十一屆三中全會(huì )以后，我們黨總結黨內政治生活正反兩方面經(jīng)驗特別是“文化大革命”的慘痛教訓，于1980年制定了《關(guān)于黨內政治生活的若干準則》。這個(gè)準則，在“文化大革命”結束后的那個(gè)特殊時(shí)期，對實(shí)現政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正和全黨工作中心的轉移，促進(jìn)黨內的團結統一、保證改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設順利進(jìn)行，發(fā)揮了十分重要的作用。

1980年準則，既對當時(shí)黨內存在的突出矛盾和問(wèn)題提出了解決的辦法，又對黨在長(cháng)期實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗進(jìn)行了歸納，是對馬克思主義建黨理論的豐富發(fā)展，具有開(kāi)創(chuàng )性意義，其主要原則和規定今天依然適用。比如，關(guān)于黨內政治生活的目標和基本準則，關(guān)于堅持黨的政治路線(xiàn)和思想路線(xiàn)，關(guān)于堅持集體領(lǐng)導、反對個(gè)人專(zhuān)斷，關(guān)于維護黨的集中統一、嚴格遵守黨的紀律，關(guān)于堅持黨性，關(guān)于要講真話(huà)、言行一致，關(guān)于發(fā)揚黨內民主、正確對待不同意見(jiàn)，關(guān)于保障黨員權利不受侵犯，關(guān)于接受黨和群眾的監督、不準搞特權，等等。這些都要繼續堅持。

為什么還要制定一個(gè)新準則呢？黨中央的考慮是，1980年準則雖然至今仍然具有重要指導意義，但由于這個(gè)準則針對的是當時(shí)的歷史條件和主要矛盾，現在黨內出現的一些突出矛盾和問(wèn)題當時(shí)尚未遇到，而當時(shí)比較突出的一些矛盾和問(wèn)題現在已經(jīng)不突出了。黨的十八大和修訂通過(guò)的黨章以及黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )對新形勢下嚴肅黨內政治生活有關(guān)問(wèn)題作出了明確規定，但比較原則，需要具體化。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)制定的一系列黨內法規和規范性文件，不少涉及規范黨內政治生活問(wèn)題，但比較分散，需要系統化。

“法與時(shí)轉則治，治與世宜則有功?！毙滦蝿菹录訌姾鸵幏饵h內政治生活，既要堅持過(guò)去行之有效的制度和規定，也要結合新的時(shí)代特點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn)，拿出新的辦法和規定。我們制定和頒布新準則，不是要替代1980年準則，而是要在堅持其主要原則和規定的基礎上，針對新情況新問(wèn)題作出新規定。本著(zhù)這一精神，在文件稿起草過(guò)程中，我們重申了1980年準則的主要原則和規定。新老準則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當前和今后一個(gè)時(shí)期黨內政治生活必須遵循的。

第二，關(guān)于以高級干部為重點(diǎn)。加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，是對全黨提出的要求，也是全黨的共同任務(wù)。同時(shí)，準則稿、條例稿都強調以高級干部為重點(diǎn)，主要考慮是加強黨的建設必須抓好領(lǐng)導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會(huì )、中央政治局、中央政治局常委會(huì )的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，必須首先從這部分人抓起。

基于這樣的考慮，我們在起草兩個(gè)文件稿過(guò)程中，著(zhù)重把高級干部突出出來(lái)。比如，準則稿第一部分就強調，新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會(huì )、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì )的組成人員，高級干部特別是中央領(lǐng)導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持不忘初心、繼續前進(jìn)，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì )作出示范。準則稿中需要對高級干部提出要求的也都作了強調。準則稿結尾時(shí)進(jìn)一步強調，加強和規范黨內政治生活，要從中央委員會(huì )、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì )做起。高級干部要清醒認識自己崗位對黨和國家的特殊重要性，職位越高越要自覺(jué)按照黨提出的標準嚴格要求自己，越要做到黨性堅強、黨紀嚴明，做到對黨始終忠誠、永不叛黨。

條例稿也對中央層面提出了專(zhuān)門(mén)要求。比如，專(zhuān)門(mén)就黨的中央組織的監督單設一章，強調中央委員會(huì )成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，發(fā)現其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一的行為應當堅決抵制，并及時(shí)向黨中央報告；中央政治局每年召開(kāi)民主生活會(huì )，進(jìn)行對照檢查和黨性分析，研究加強自身建設措施；中央政治局委員應當嚴格執行中央八項規定，自覺(jué)參加雙重組織生活會(huì )，如實(shí)向黨中央報告個(gè)人重要事項，帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束；對中央政治局委員的意見(jiàn)，署真實(shí)姓名以書(shū)面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會(huì )或中央紀律檢查委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )反映，等等。

準則稿最后提出要制定高級干部貫徹落實(shí)本準則的實(shí)施意見(jiàn)，指導和督促高級干部在遵守和執行黨內政治生活準則上作全黨表率。這項工作正在進(jìn)行。

在征求意見(jiàn)過(guò)程中，一些地方和單位建議，把準則稿搞成條例那樣的體例。我們考慮，準則在黨內法規體系中位階比較高，僅次于黨章。這次制定的準則，是一個(gè)思想性、政治性、綜合性很強的文件，要總結我們黨長(cháng)期以來(lái)在開(kāi)展黨內政治生活方面形成的寶貴經(jīng)驗和基本規范，闡明黨關(guān)于開(kāi)展嚴肅認真的黨內政治生活的原則和立場(chǎng)，有很多問(wèn)題需要講講道理。做到這些，用條例那樣的體例是難以容納的。至于涉及的一些具體規定，有些黨內有關(guān)法規已經(jīng)明確了，有些要進(jìn)一步在今后其他有關(guān)法規的制訂中貫徹落實(shí)?，F在的準則稿同1980年準則風(fēng)格是一致的。